А.ШАКУР
Аналитики и эксперты в ожидании нового политического и дипломатического прорыва. Специальный посланник США по Украине Курт Волкер проведет очередной раунд переговоров с помощником президента РФ Владиславом Сурковым в Дубае 26 января.
Как рассказал Волкер Украинской службе «Голоса Америки», он приедет в Украину, посетит Киев, после чего отправится в Дубай, чтобы обсудить войну на востоке Украины, а также перспективы введения и возможный формат миротворческой миссии.
Министр иностранных дел Украины Павел Климкин, подтвердивший информацию о встрече на пресс-конференции, заявил, что с интересом ждет результатов переговоров, которые пройдут после того, как Вашингтон представил новые санкции в отношении России. По его словам, Киеву интересно узнать, «как можно использовать новые санкции США» для достижения устойчивого мирного плана.
Прошлую встречу с Сурковым, которая состоялась в ноябре в Белграде, Волкер назвал «шагом назад». «Это была приветливая встреча и позитивная дискуссия, но это шаг назад», — сказал он, добавив, что Россия не готова к рассмотрению идеи об отправке миротворческого контингента ООН в Донбасс. «Посмотрим, что произойдет на нашей следующей встрече», — сказал он.
Но вот настроена ли РФ на продуктивный диалог? Министр иностранных дел Украины Павел Климкин отметил застой в переговорах, обвинив Россию в нежелании выполнять обязательства. «И причина очень проста: сохранить в оккупированном Донбассе то, что есть, как российскую колонию, и больше ничего не делать», — заявил он.
Эксперты, однако, предупреждают: новая встреча пройдет на фоне куда более слабых позиций Москвы, чем прежде. Как указывает The Wall street journal, «переговоры, назначенные на пятницу, 26 января, станут первыми переговорами после заявления США о том, что они предоставят Киеву оборонительное вооружение, и после того, как в декабре российская сторона отменила запланированную встречу. По словам американских чиновников, реакция Москвы на сообщение о решении Вашингтона предоставить Украине оружие оказалась сдержанной. Однако чиновники добавили, что возобновление переговоров указывает на то, что это решение Вашингтона, возможно, помогло вернуть Москву за стол переговоров».
«В переводе»: сама по себе новая встреча — уже отступление для России. И это понимают многие. «В своих интервью западные дипломаты неоднократно заявляли о том, что возобновление переговоров по вопросу о мирном урегулировании украинского конфликта имеет огромное значение. По словам чиновников, если в ближайшие несколько месяцев сторонам не удастся достичь соглашения, Запад планирует увеличить давление на Россию, которая, как утверждают США, вооружает сепаратистов, посредством дополнительных санкций. «У нас есть возможность решить проблему с востоком Украины, если Россия захочет», — отметил один американский чиновник,» — продолжает издание.
«По словам американских чиновников, результаты их дипломатической работы в украинском вопросе станут своеобразной проверкой того, действительно ли Москва готова сделать конкретные шаги, чтобы наладить отношения с Западом и уменьшить экономическое давление. Президент Дональд Трамп говорил, что он надеется добиться улучшения отношений с Россией, но продолжающиеся столкновения на востоке Украины пока этому мешают».
Наконец, важные события произошли и в самой Украине. Напомним: 18 января Рада Украины приняла в целом инициированный президентом Украины Закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях».
Этот закон создает новую правовую базу для решения задачи по отражению российской агрессии, защиты прав, свобод и законных интересов граждан на оккупированной территории, а также создает основу для восстановления территориальной целостности Украины в пределах ее международно признанных границ.
В Москве тут же обвинили власти Украины в «подрыве Минского процесса» и т.д. Однако в Киеве не без оснований подчеркивают: в реальности именно Россия, продолжая агрессию против Украины, как сторона международного вооруженного конфликта, целенаправленно разрушает Нормандский процесс и Минские договоренности, применяя тактику контролируемой эскалации на Донбассе. Это и выход из СЦКК, и постоянные нарушения режима прекращения огня, и применение тяжелых вооружений, и введение в обращение рубля, и захват предприятий. РФ постоянно накачивает Донбасс оружием, отправляет в этот регион наемников и, самое главное, РФ блокирует инициативу Украины, поддержанную международным сообществом, по развертыванию миротворческой миссии.
Понятно, что такая провокационная политика РФ и заставляет Украину делать ответные шаги. В новом законе, к вящему возмущению РФ, Россия названа агрессором и определена как сторона международного вооруженного конфликта. Кстати говоря, прямую военную вовлеченность России на Донбассе подтверждает отчет Международного уголовного суда от 4 декабря 2017 года.
К ужасу РФ, новый закон четко квалифицирует вооруженные формирования РФ (ВС РФ, спецформирования, советники, инструкторы, иррегулярные незаконные вооруженные формирования, наемники и т.д.) и оккупационную администрацию РФ (государственные органы, ответственные за управление оккупированными территориями, и подконтрольные самопровозглашенные органы), осуществляющие вооруженную агрессию против Украины.
Важно и другое. Об этом не говорится на российских федеральных каналах, но новый закон как раз и подтверждает приоритетность мирного, политико-дипломатического урегулирования с учетом права Украины на самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН. Более того, в новом законе как раз прописан путь мирной реинтеграции Донбасса, подчеркивается право собственности, определяются национальные и международные механизмы фиксации нарушения прав и свобод человека и реагирования на такие факты и т.д.
Но в Москве понимают и другое. Новый закон предусматривает создание межведомственного координационного органа для правовой подготовки консолидированной претензии Украины с целью привлечения РФ к международной ответственности за вооруженную агрессию. Проиграв судебные процессы во многих судах, РФ отдает себе отчет, что здесь ей вряд ли стоит надеяться на выигрыш. Плюс ко всему закон подтверждает также суверенитет Украины над территорией Автономной Республики Крым и г. Севастополь, которая является временно оккупированной Россией.
Для Украины это сильный политический ход. Прежде всего, в Киеве еще раз декларировали свою позицию. И самое главное, направили недвусмысленный «месседж» жителям самого Донбасса, которым теперь есть над чем поломать голову. Особенно после того, как они не в розовых мечтах с бантиками из георгиевских ленточек, а в реальности ощутили на себе последствия «русской весны».
Выражение «Ржавый пояс» вошло в медийный лексикон сравнительно недавно. Так называют «печальный символ деиндустриализации» развитых стран — старые промышленные районы, где сегодня большинство заводов уже закрыты, проиграв конкуренцию предприятиям в странах «третьего мира», где труд дешевле, а вывоз технологий — проблема вполне решаемая.
В Донбассе и в довоенные времена заводы как бы не закрывались. Но, тем не менее, этот регион тоже открыто называли «ржавым поясом». Местные угольные шахты и металлургические заводы уже проигрывали конкуренцию. Их удавалось поддерживать на плаву за счет внешней помощи, но вот вряд ли Донбасс был в состоянии прокормить даже сам себя. Возможно, конечно, что весной 2014 года кое-кому из местных лидеров действительно казалось, что как только этот регион окажется под властью уже не бедной Украины, а куда более богатой России, на местных жителей прольется этакий «золотой дождь».
Только вот реалии существования во внеправовом пространстве оказались совсем другими. Французский еженедельник Le Point в статье «Восток Украины возвращается в «каменный век» без мобильной связи» отмечает, что почти два миллиона человек на территориях, контролируемых пророссийскими сепаратистами, остались без доступа к украинской мобильной связи. Теперь местные жители должны полагаться на компании, которые здесь работают. В Донецке с 7 часов утра выстроились длинные очереди людей, вынужденных покупать карточки местной телефонной компании сепаратистов «Феникс».
Как добавляет французский еженедельник, проблемы с мобильной связью в части Донбасса, удерживаемой боевиками, возникли после повреждения кабеля мобильной связи на территории, где украинское правительство не контролирует ситуацию. Для тех местных жителей, у которых есть знакомые и родственники на контролируемой Киевом территории, обычный телефонный разговор стал большой проблемой. И это лишь одна сторона вопроса. Не только украинские социальные сети, но и российские либеральные СМИ сообщают о криминальном произволе, «отжимании» квартир, вывозе ценного промышленного оборудования и т.д.
Наконец, очевидно и другое. России, которая находится под санкциями, содержать этот регион просто не по карману. А так как человеческие и гуманитарные связи никуда не исчезли, и у многих жителей Донецка и Луганска есть родственники на украинской стороне, то информацию о реальной жизни там получают не только из российского эфира. Понятно, что российские федеральные каналы не расскажут о «брожении» на Донбассе, но вряд ли об этом не в курсе и в московских кабинетах.
Что делать с Донбассом? Официально в РФ этот вопрос озвучивать как-то не принято. Однако сегодня многие эксперты предупреждают: политика Москвы в отношении этого региона, который пытались отторгнуть от Украины, зашла в тупик. И выйти из него, сохранив контроль над Донбассом, у России уже не получится.