Дж. АЛЕКПЕРОВА
«Распоряжение президента Азербайджана создает основу для давно ожидаемой реформы Пенитенциарной системы. Исполнение распоряжения должно завершить создание системы пробации, улучшить обеспечение работой заключенных, усилить социальную защиту пенитенциарного персонала и расширить применение альтернативных лишению свободы мер наказания и процессуального принуждения,» — заявил Echo.az глава Правозащитного центра Азербайджана (ПЦА) Эльдар Зейналов.
По словам Зейналова, ряд пунктов распоряжения направлен на сужение возможностей коррупции и злоупотребления властью в Пенитенциарной системе».
По его словам, ПЦА, который неоднократно выступал с аналогичными предложениями, полностью поддерживает данный шаг главы государства, как направленный на гуманизацию Пенитенциарной системы.
«ПЦА призывает упомянутые в документе органы власти ответственно подойти к исполнению поручений и рекомендаций и надеется, что при этом будут внимательно изучены и применены рекомендации, содержащиеся в отчетах по Азербайджану таких международных структур, как ООН и Совет Европы,» — сказал он.
«Со своей стороны, ПЦА готов к сотрудничеству в обсуждении затронутых в распоряжении проблем и контролю над исполнением документа», — сказал правозащитник.
Модернизация системы государственного управления и меры, осуществляемые в области судебно-правовых реформ, диктуют необходимость построения пенитенциарной службы и, в целом, деятельности, связанной с исполнением наказаний в соответствии с велением времени и организации эффективного управления.
Несмотря на реформы, осуществляемые в области исполнения наказаний, проведенный в последнее время анализ показывает, что не обеспечивается нормальная деятельность учреждений отбывания наказания поселенческого типа, возникают трудности в процессе исполнения наказания в виде общественных работ, недостаточно используются возможности современных информационно-коммуникационных технологий в органах и учреждениях исполнения наказания.
Широкое применение в ходе предварительного расследования и судебного производства меры пресечения в виде заключения под стражу за преступления, не представляющие большой общественной опасности, и менее тяжкие преступления, в том числе совершенные в области экономической деятельности, а также рост динамики лишения свободы за данные преступления приводят к увеличению числа осужденных и перегруженности пенитенциарных учреждений.
Руководствуясь пунктом 32 статьи 109 Конституции Азербайджанской Республики, в целях усовершенствования деятельности пенитенциарных учреждений, усиления их материально-технической базы, устранения недостатков, имеющих место в исполняющих наказание органах и учреждениях, полного обеспечения условий, исключающих коррупцию в области уголовного преследования и исполнения наказаний, применения современных технологических средств и гуманизации карательной политики в стране президент АР Ильхам Алиев распорядился продолжить меры по модернизации деятельности, обновлению инфраструктуры и усовершенствованию механизма управления.
В целях организации эффективного надзора за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и повышения эффективности управления в данной сфере создать Службу пробации Министерства юстиции Азербайджанской Республики. А в целях обеспечения использования современных информационно- коммуникационных технологий при исполнении наказаний и применении мер пресечения применять электронные средства надзора.
В учреждениях отбывания наказания поселенческого типа обеспечить отбывание наказания в порядке, предусмотренном Кодексом АР об исполнении наказаний, и строгое соблюдение осужденными правил режима, принять меры по пресечению явлений, создающих условия для коррупции в данной сфере, и других негативных фактов. Также пресечь практику формального исполнения наказания в виде общественных работ, обеспечить эффективный надзор за исполнением наказания в виде общественных работ и других наказаний, не связанных с лишением свободы.
В целях привлечения лиц, лишенных свободы, к общественно-полезному труду изучить возможности восстановления существующих производственных участков и создания новых участков в учреждениях отбывания наказания, принять меры по стимулированию участия предпринимателей в данной деятельности.
Затем принять необходимые меры для формирования высокопрофессионального кадрового корпуса пенитенциарной службы, более гибкого и в короткие сроки назначения на должности, развития знаний, умений и практических навыков сотрудников, усовершенствования системы оценки деятельности работников, а также усиления их социальной защиты. А в целях организации надежной охраны пенитенциарных учреждений обеспечить полную комплектацию пенитенциарной службы военнослужащими срочной действительной военной службы.
Строго соблюдать положения уголовно-процессуального законодательства относительно основ применения ареста в ходе избрания органами предварительного расследования и судами мер пресечения, для достижения целей наказания и меры пресечения без изоляции лица от общества расширить применение мер альтернативного наказания и процессуального принуждения.
Кроме этого, строго соблюдать принципы уголовного законодательства и общие основы назначения наказаний, не допускать непроцессуальных отношений при уголовном преследовании и исполнении наказаний, принять более строгие меры в борьбе с фактами коррупции и злоупотребления служебным положением.
А в целях гуманизации карательной политики рекомендовать Верховному суду и Генеральной прокуратуре АР и поручить Министерству юстиции в двухмесячный срок подготовить и представить президенту законопроекты в следующих направлениях: «Декриминализация преступлений, в частности, преступлений в области экономической деятельности»; «Дополнение санкций преступлений наказаниями, альтернативными лишению свободы, и усовершенствование основ применения действующих альтернативных наказаний; «Применение мер пресечения, не связанных с арестом, и установление основ назначения наказаний, альтернативных лишению свободы, при полном возмещении ущерба в случаях, когда общественная опасность совершенного деяния связана с материальным ущербом»; «Более широкое применение институтов замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы более легким наказанием, условно-досрочного освобождения от неотбытой части наказания и условного осуждения»; «Расширение случаев применения альтернативных аресту мер пресечения, упрощение порядка замены ареста альтернативной мерой пресечения, дальнейшее ограничение основ избрания меры пресечения в виде заключения под стражу за преступления, не представляющие большой общественной опасности, и менее тяжкие преступления».
Президент также поручил Министерству юстиции: в месячный срок представить ему предложения, связанные с организацией службы пробации; организовать информационную систему «Осужденные, отбывающие наказание, и арестованные лица; принять меры для организации точной регистрации осужденных, отбывающих наказание в виде общественных работ, по месту работы, пресечения уклонения от данных работ и ведения точного учета отработанного времени; в двухмесячный срок подготовить и представить законопроект, устанавливающий ответственность должностных лиц за создание условий для уклонения осужденных от отбывания наказания в виде общественных работ; усилить контроль за условиями содержания, питания, медико-санитарным, материально-бытовым обеспечением осужденных, лишенных свободы, и арестованных лиц.
Глава государства также дал рекомендации судам. В частности, при рассмотрении представлений об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу проверить аргументы относительно невозможности избрания других мер пресечения; при установлении вида и предела наказания руководствоваться тем, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.
А также Верховному суду регулярно обобщать судебную практику, связанную с избранием меры пресечения в виде заключения под стражу и назначением наказания в виде лишения свободы, и обеспечить формирование справедливой судебной практики в этой области.